Привлечь к ответственности действующего руководителя за нарушения, допущенные его предшественником, нельзя, поскольку вины действующего руководителя в этих нарушениях нет (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46).
Обоснование:
Кого привлекают к ответственности в качестве руководителя организации
Как правило, руководитель — это физлицо, работник организации, чья трудовая функция заключается в руководстве этой организацией, в осуществлении функций ее единоличного исполнительного органа. В таком случае, выполняя организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, руководитель несет ответственность как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 273 ТК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21).
Если функции руководителя организации (ее единоличного исполнительного органа) выполняет юридическое лицо — управляющая компания (п. 2 ст. 40, ст. 42 Закона об ООО, п. 1 ст. 69 Закона об АО), к ответственности могут привлечь:
— саму управляющую компанию (ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.07.2021 N Ф05-16664/2021);
— руководителя управляющей компании как должностное лицо в случаях, которые прямо перечислены в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2020 N 16-7608/2020) либо в нормах Особенной части КоАП РФ (см., например, п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ).
Если функции руководителя организации выполняют иные лица (например, ликвидатор или конкурсный управляющий), их могут привлечь к ответственности, как привлекали бы руководителя.
Можно ли привлечь к административной ответственности бывшего руководителя организации
Да, можно. Такой подход прослеживается в нескольких актах Верховного Суда РФ (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46, п. 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017). Привлечь бывшего руководителя к ответственности можно только при условии, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).
Привлечь к ответственности действующего руководителя за нарушения, допущенные его предшественником, нельзя, поскольку вины действующего руководителя в этих нарушениях нет (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46).
Кроме того, в отдельных случаях бывшего руководителя могут привлечь к ответственности как должностное лицо, за нарушения, которые он допустил уже после того, как был освобожден от обязанностей руководителя организации. Например, если он не передал арбитражному управляющему необходимые ему сведения и (или) документы (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве, Решения Арбитражного суда Свердловской области от 06.11.2020 N А60-49417/2020, от 12.12.2019 N А60-63544/2019).
Документы: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» {КонсультантПлюс}, Решение Советского районного суда города Краснодара от 06.05.2025 по делу N 12-94/2025 (УИД 23MS0039-01-2024-003041-79) {КонсультантПлюс}, Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21.06.2022 по делу N 12-224/2022 {КонсультантПлюс}, Решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 06.05.2020 по делу N 12-22(1)/2020 {КонсультантПлюс}
