Ситуация, когда земельный участок предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно уставу, но фактически оформлен в безвозмездное пользование из-за технических особенностей или обременений, требует анализа законодательства и конкретных обстоятельств.
Законодательство прямо не предусматривает возможность одновременного существования права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного пользования одного и того же земельного участка. Более того, после введения ЗК РФ лицо, которому участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе передавать его в безвозмездное пользование, за исключением случая передачи служебного надела работнику.
Если учреждение фактически использует участок на основании договора безвозмездного пользования, хотя по уставу должно обладать правом постоянного (бессрочного) пользования, это может рассматриваться как нарушение установленного порядка. Такая ситуация возможна только в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования было ранее прекращено или переоформлено, либо если изначально предоставление участка в безвозмездное пользование было осуществлено с нарушением закона.
Обоснование:
Право постоянного (бессрочного) пользования
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком — это ограниченное вещное право, которое даёт возможность владеть и пользоваться участком неопределённый период времени в соответствии с его целевым назначением. Такое право предоставляется только определённым категориям лиц, указанным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, включая государственные и муниципальные учреждения, казённые предприятия, органы государственной власти и местного самоуправления, центры исторического наследия президентов РФ и Банк России. Основанием для предоставления является решение уполномоченного органа.
После введения в действие ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или в безвозмездное пользование, в том числе и при наличии согласия собственника участка. Исключение — передача служебного надела работнику организации.
Безвозмездное пользование
Безвозмездное пользование земельным участком регулируется ст. 39.10 ЗК РФ. Договор безвозмездного пользования заключается с уполномоченным органом или с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в различных случаях, например:
— в виде служебных наделов работникам организаций на срок трудового договора;
— религиозным организациям для размещения зданий религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет;
— гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и в других случаях.
Срок безвозмездного пользования устанавливается по заявлению заинтересованного лица с учётом ограничений, предусмотренных п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.
Возможность совмещения прав
Законодательство прямо не предусматривает возможность одновременного существования права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного пользования одного и того же земельного участка. Более того, после введения ЗК РФ лицо, которому участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе передавать его в безвозмездное пользование, за исключением случая передачи служебного надела работнику.
Если учреждение фактически использует участок на основании договора безвозмездного пользования, хотя по уставу должно обладать правом постоянного (бессрочного) пользования, это может рассматриваться как нарушение установленного порядка. Такая ситуация возможна только в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования было ранее прекращено или переоформлено, либо если изначально предоставление участка в безвозмездное пользование было осуществлено с нарушением закона.
Когда ситуация может быть допустимой
Допустимость такой ситуации зависит от конкретных обстоятельств:
1.Если право постоянного (бессрочного) пользования было добровольно прекращено или переоформлено (например, в аренду или в собственность), то последующее предоставление в безвозмездное пользование может быть законным, если соблюдены требования ст. 39.10 ЗК РФ.
2.Если обременение или технические особенности (например, наличие на участке объектов, принадлежащих другому лицу, или ограничения, установленные законом) объективно препятствуют реализации права постоянного (бессрочного) пользования в полном объёме, это не отменяет необходимости соблюдения законных процедур. Возможно, потребуется корректировка правоустанавливающих документов или согласование с собственником участка.
Также стоит учесть, что:
Несоответствие фактического статуса права на участок уставным положениям и требованиям закона может повлечь:
— споры с собственником участка;
— требования о приведении правоотношений в соответствие с законом;
— административную ответственность, если будет установлено нарушение порядка использования земли.
Не лишним будет
1.Проверить документы, на основании которых участок был предоставлен учреждению, и их соответствие действующему законодательству.
2.Уточнить у собственника участка (государственного или муниципального органа) законность текущего статуса права пользования.
3.При необходимости инициировать процедуру переоформления права в соответствии с актуальными требованиями закона.
Документ: Статья: Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}
