Сфера применения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 определена его преамбулой:
«Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав».
При этом потребителем Закон № 2300-1 признает граждан, имеющих намерение заказать или приобрести либо заказывающих, приобретающих или использующих товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Из буквального толкования следует, что использование услуг в коммерческих целях исключает применение положений Закона № 2300-1. Однако для исключения применения закона о защите прав потребителей управляющей/ресурсоснабжающей организации придется доказать коммерческий характер использования услуги/ресурса. Бремя доказывания ляжет на управляющую/ресурсоснабжающую организацию в силу прямого указания ст. 65 АПК РФ, ст. 56 ГПК РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности в жилом помещении уже оценивалось судами. Нарушений в самом факте суды не усматривают. Так, из п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14:
«Под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 — 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.)».
Общий подход судов сводится к распространению закона о защите прав потребителей на отношения между собственниками/пользователями жилых помещений и обслуживающими их организациями. Так, из Определения Четвертого кассационного суда обще юрисдикции от 27.04.2023 по делу № 88-9686/2023:
«Исходя из положений указанного выше закона граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых управляющей организацией (исполнителем) по возмездному договору управления многоквартирным домом, в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей.
Поскольку истцу оказываются со стороны ответчика в качестве управляющей организации услуги по содержанию жилого помещения, а равно учитывая, что жилое помещение используется истцом исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, постольку на спорные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителей».
Таким образом, применение или неприменение положений закона № 2300-1 будет напрямую зависеть от предоставления процессуальным оппонентом доказательств использования ресурсов/услуг в коммерческих целях. Если предприниматель проживает в жилом помещении доказать использование услуг исключительно в коммерческих целях практически невозможно. Обратите внимание, суды исходят из того, что отказ от положений о защите прав потребителя возможен только при доказательствах исключительно коммерческого использования помещения.
Документ: п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, Определение Четвертого кассационного суда обще юрисдикции от 27.04.2023 по делу № 88-9686/2023, Решение Октябрьского районного суда города Ростова-на-Дону от 17.12.2025 N 2-2967/2025
