По нашему мнению, имеет.
Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
То есть, в ст.21 Земельного Кодекса Республики Татарстан идет речь о предоставлении участка в безвозмездное пользование, а статья 39.5 ЗК РФ устанавливает ограничения на предоставление участка в собственность.
Подборка: ст. 21, «Земельный кодекс Республики Татарстан» от 10.07.1998 N 1736 (ред. от 25.07.2026) {КонсультантПлюс};ст. 39.5, ЗК РФ {КонсультантПлюс}


